初步設計文件應由有相應資質的設計單位提供，若為多家設計單位聯合設計的，應由總包設計單位負責匯總設計資料。初步設計文件主要分為三大部分：設計說明書、相關專業的設計圖紙、主要設備或材料表、工程概算書。
初步設計文件的編排順序：封面（寫明項目名稱、編制單位、編制年月）、扉頁（寫明編制單位法定代表人、技術總負責人、項目總負責人和各專業負責人的姓名，并經上述人員簽署或授權蓋章）、設計文件目錄、設計說明書、設計圖紙（可單獨成冊）、概算書（應單獨成冊）。
編制初步設計的目的在于為擬建工程項目提供科學、合理的設計方案，確保項目在技術上的可行性和經濟上的合理性。具體來說，初步設計有以下幾點主要目的：
1.確定設計方案：初步設計階段需要根據批復的可行性研究報告和測設合同的要求，選定總體設計方案，明確項目的建設規模、標準及主要技術經濟指標。
2.提供投資依據：初步設計文件編制完成后，將作為訂購主要材料、機具、設備的依據，并為安排重大科研試驗項目、聯系征用土地、拆遷以及進行施工準備提供支持。此外，初步設計階段還需編制設計概算，為控制建設項目投資提供重要依據。初步設計提出的投資概算不得超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%，否則，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
3.滿足審批要求：初步設計文件的深度應滿足審批的要求，包括符合已審定的設計方案、能據以確定土地征用范圍、能據以準備主要設備及材料、提供工程設計概算作為審批確定項目投資的依據等。
4.指導施工圖設計：初步設計是施工圖設計的基礎，經審查批復后的初步設計文件將為編制施工圖設計文件提供指導，確保施工圖設計階段能夠順利進行。
根據《政府投資條例》（[2019]國務院令第719號 發布，自2019年7月1日起施行）
第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱政府投資項目)，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。
即政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目均要求編制初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。下列房屋建筑和市政基礎設施建設項目依法必須進行初步設計審查：
（一）政府出資的建設項目；
（二）法律法規規定應當進行初步設計審查的國家及省重點建設項目和其他建設項目；
（三）涉及公眾利益和公共安全的大型房屋建筑、各類市政公用行業建設項目。
（四）列入國家標準《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）界定的特殊設防類、重點設防類建設項目。
其中，（二）、（三）、（四）項屬于不分投資來源、出資性質、有特殊規定的建設項目。
除上述規定情形外，民間資本、外資、非政府組織出資建設的中小型房屋建筑，不屬于初步設計審查的范圍。
四川省行政區域內政府出資及有特殊規定的房屋建筑和市政基礎設施建設項目的初步設計及其監督管理，適用本辦法。
根據四川省住房和城鄉建設廳關于印發《四川省房屋建筑和市政基礎設施建設項目初步設計審查實施辦法》，四川省行政區域內政府出資及有特殊規定的房屋建筑和市政基礎設施建設項目的初步設計審查，按以下執行：
下列大型房屋建筑和市政基礎設施建設項目初步設計文件編制完成后，在進入施工圖設計文件編制程序前，建設單位應當按照法律法規及規范性文件規定的工程監管范圍及分級審查原則，分別向省、市（州）住房城鄉建設行政主管部門申請初步設計審查：
（一）單體建筑總面積2萬平方米及以上或建筑高度50米及以上的大型公共建筑；技術要求復雜或具有經濟、文化、歷史等意義的省級中小型公共建筑以及高標準的古建筑、保護性建筑；技術要求復雜的工業廠房；
（二）建筑層數20層及以上的居住建筑；
（三）規劃設計總建筑面積30萬平方米及以上的住宅小區、工廠生活區；
（四）總建筑面積大于1萬平方米的地下空間利用工程及防護等級四級及以上的附建式人防工程；
（一）給水工程：10萬立方米/日及以上的凈水廠、20萬立方米/日及以上泵站、管徑1600毫米及以上管道的管網工程；
（二）排水工程：8萬立方米/日及以上的污水處理廠、10萬立方米/日及以上泵站、管徑1500毫米及以上管道的管網工程；
（三）燃氣工程：10000萬立方米/年及以上的城市燃氣輸配系統（含門站、儲備站、調壓站、各級壓力管網系統的整體項目）、30萬立方米/日及以上的人工氣源廠、4000瓶/日灌裝能力及以上的城市液化石油氣儲備站、燃氣汽車加氣站；
（四）道路工程：城市快速路、主干道、全苜蓿葉型、雙喇叭型、樞紐型等獨立的互通式立體交叉工程及交通設施；
（五）橋梁工程：單跨40米及以上、總長100米及以上的橋梁；
（六）城市隧道工程（不分規模）；
（七）公共交通工程：快速公交系統（BRT）、電氣系統、公共交通專用道、6000平方米及以上的公交場站、公交樞紐；
（八）軌道交通工程（不分規模）；
（九）環境衛生工程及固體廢棄物處理工程：生活垃圾焚燒工程、日處理500噸及以上的衛生填埋場、日處理300噸及以上的堆（制）肥工程、日處理400噸及以上的轉運站、危險廢棄物處理、日處理5噸及以上的醫療廢棄物處理工程。
（一）政府出資的房屋建筑及市政基礎設施建設項目，由住房城鄉建設行政主管部門會同發展改革、財政、城鄉規劃相關項目主管部門及專家進行審查。
（二）屬于民間資本、外資出資的房地產開發小區及大型房屋建筑項目，由住房城鄉建設行政主管部門會同城鄉規劃、公安消防、人防主管部門及專家進行審查。
（三）屬于民間資本、外資出資的市政基礎設施建設項目，根據項目類別，由住房城鄉建設行政主管部門會同城鄉規劃、市政道路、城市管理、給排水、燃氣主管部門及專家進行審查。
（四）參與審查的部門及專家根據建設項目涉及的相關監督管理部門、相關專業確定。
（二）依法提供相關行政批件：
1、發展改革部門建設項目批準、核準或備案文件（表）；
2、建設項目選址意見書（以出讓方式獲得建設用地使用權的建設項目除外）、建設用地規劃許可證、規劃設計條件材料、規劃建筑紅線圖，城鄉規劃行政主管部門的規劃建筑設計方案審查意見；
3、建設項目用地預審意見或項目建設用地批準文件（國有建設用地使用權出讓合同或國有建設用地使用權證）；
4、建設項目涉及法律法規規定類別、規模和范圍內須提供的環境影響評價報告、人防、安全生產、衛生防疫等行政主管部門批準或備案文件，涉及消防（《消防法》“第十一條規定”）、水務、航空管制、地鐵、風景名勝、航道通航等內容的，須提供相關主管部門的審查或備案意見。
沒有法律法規依據或突破擴大法律法規規定類別、規模和范圍的上述有關批準或備案文件，住房城鄉建設行政主管部門不得要求其提供。
